我国并不是缺少规章制度的国家（你到任何一个政府机关特别是政务大厅，规章制度都常挂在墙上或工作人员的嘴上），缺少的是规章制度的约束力，亦即对规章制度的执行力。为什么？因为我们的规章制度往往是“松紧带”——其弹性之大，远远超出人们的想象。这种弹性，使一些人尝过不少甜头，也使太多的人吃过太多的苦头。

稍作观察便可发现，许多部门的规章制度似乎只是用来约束甚至苛求普通人、陌生人的，而对有钱、有权、有势者，对关系人、亲朋好友等熟人，则往往“不是问题”，特别是在上级领导或种种“好处”面前，许多规章制度或即刻遁形，或总能被“变通”。

为何本应一板一眼的规章制度却如此“弹力十足”？除了长久以来形成的“官本位”、特权意识、熟人社会、人情社会等因素外，许多部门、岗位的公职人员，不仅是领导干部，很多时候就是直接办事人员的自由裁量权过大且缺少监督，也是重要原因。事实上，许多部门的规章制度都是大而化之、笼统含糊的，不明确、不细致、不具体，即使明确、细致、具体，也往往因对执行者、执行情况缺少切实有力的监督与问责而形同虚设。因为自由裁量权大且无有力监督，部门领导、具体经办人就有了很大的辗转腾挪的操作空间；因为有利可图，有空可钻，有机可乘，权力寻租、潜规则等暗流涌动就不可避免，求人与被求之事，权钱交易、利益输送、人情输送等又怎能遏制得住？近年来不断出现的巨贪“苍蝇”，办事求人现象经久不衰，皆暴露出“松紧带”制度的巨大漏洞与弊端。