李伟 （上海200062）
华东师范大学
二0一五年七月
摘要：本文以华东师范大学后勤纪工委为例，着重研究高校在二级单位派驻纪工委的思路与特色。当前，高校已经不再是两袖清风，清水衙门。社会上的诱惑，思想上的松弛都造成了腐败案件的增多。要根治“高校腐败”，除了坚持谁任命，谁监管，谁负责的工作机制外，还要靠制度设计解决隐患；还要靠消除权力寻租的空间；更要靠深化纪检体制改革。在这点上，我校作了一些有益的尝试与实践，即在学校二级单位派驻纪工委。其根本目的就是：既完善了学校纪委的领导体制和工作机制，促进了后勤纪工委职能作用的发挥，又对抓好党风廉政建设和服务保障发展，起到了重要的保证和促进作用。纪律检查体制改革不仅是要突出纪检主业主责，而且还要履行好“教育一片、预防一线”职责，通过层层传导压力，让纪检干部真正肩负起让党放心的政治责任。
关键词：派驻纪工委 党风廉政 反腐倡廉 高校
一、引言
高校是培养高素质人才的阵地，然而在市场经济的冲击下，高校受到了来自社会上各方面不良因素的影响，腐败案件频发，且主体复杂化和高层化、方式多样化和隐蔽化，严重污染了校园环境。因此,加强新形势下的高校党风廉政建设，是深入贯彻落实“二个责任”的需要；是培养社会主义建设者和接班人的有力保证；更是预防腐败，不断消除滋生腐败的体制弊端的重要条件。2014年12月，华东师范大学纪委向二级单位派驻：后勤纪工委书记。派驻纪工委在一线工作，有利于履行监督、执纪、问责主业，有利于实现“派”的有力和“驻”的有效的重要目标。在工作中，既要保持相对的独立性，又不能游离于后勤的中心工作之外。一方面，给后勤党工委和行政领导班子当好参谋助手，围绕后勤一个时期的党风廉政建设工作的重点，及时拿出建设性意见，参与决策；另一方面，强化监督检查，协调推动行政监察重点任务的落实，推动和促进后勤抓好系统内的干部职工的廉洁教育工作。
二、高校反腐倡廉建设的新格局
高校以贯彻教育部推进直属高校在二级党组织设立纪委的指示精神，以点带面地落实相关规定和有效措施。其目的就是要把制度、监督、问责三者统一到学校党风廉政建设工作的全过程。
1、 高校腐败问题频发的原因
党的十八大以来，仅中央纪委监察部网站“纪律审查”栏目公布的高校腐败案件，就已达50多起。出现在高校里的这些腐败问题，实再让人深感意外。应成为远离腐败的“象牙之塔”，缘何腐败频发？原因在于制度设计上的缺失，一方面，学校领导仍然可以运用手中的权力调配资源，决定一切，甚至滥用职权，以权谋私，跌入腐败的黑洞。另一方面，学校模拟行政化运作，但又并非真正意义上的行政实体，其内部管理既有行政管理又有教学管理，缺乏规范性。使之拥有一定权力的工作人员乘机大捞一把，中饱私囊。总之，不遵循高校发展的基本规律，在粗放扩张、急躁冒进、急功近利中，必然产生许多制度性漏洞，会导致不正当竞争和恶性竞争，会给权力留下寻租的空间，这也是当下高校腐败现象不能得到有效遏制的深层次原因。
高校领导干部思想道德防线松懈，也是导致高校腐败现象发生的重要原因。一些人员纪律观念淡薄，把行贿受贿等同于礼尚往来，把职责范围内应办的事情与按劳取酬挂钩，不送礼不办事；有的以法不责众的心理集体受贿；有的奉行“行贿已成气候，受贿渐成行规”等等。在此背景下，产生了一种怪圈：“只有在不规范的操作中，才能获得应有收益或者额外收益”。于是，本来可以通过正常渠道办理的事件也要“找关系”、“送礼”去进行疏通，致使高校产生利益输送的现象。
营造高校风清气正、崇廉尚实的环境，其根本出路在于深化改革，不断推进制度创新，使制度建设贯穿于党风廉政的全过程，形成有效预防腐败的制度体系。如：华东师范大学在二级单位派驻纪工委，这是在体制的总体设计上，很好地把握住了体系构架的系统性，体系构筑的前瞻性，体系要素的互补性和体系运作的实效性。在高校二级单位派驻纪工委，是党风廉政建设的大势所趋。这既体现出制度的科学性，又体现出制度的有效性；既要注重实体性制度建设，又要注重程序性制度建设；既健全了决策机制，又使制度有了执行力。学校在制度建设的指导思想上，已经显示出体制建设的改革与应用。
2、突出“二个责任”的主责主业
目前，教育部有20多所高校党委正在积极推进和大力支持纪检监察机构改革，专门设立二级纪委或增设处级岗位和干部职数，全方位保障监督职责的落实。对于人、财、物资源和权力比较集中的后勤保障、校办企业等单位，二级纪委重点加强对权力运行的监督，防范廉政风险；对于院系等教学科研单位，二级纪委重点加强对“三重一大”、科研经费使用等工作的监督；对于机关单位，对应机关党委设立机关纪委，主要加强机关党风廉政建设，强化对重点部门、重点领域的监督。高校设立二级纪委有效解决了监督力量不足、监督不深入、监督范围狭窄的问题，科学延伸了纪检监察工作网络，为高校纪委更好地履行监督执纪问责奠定了组织基础。
按照党的十八届三中全会《决定》，赋予纪委的职能职责就是监督执纪问责，协助党委加强党风廉政建设和组织协调党风廉政建设工作。华东师范大学纪委在教育部直属高校中领先一步，向后勤派驻纪工委。明确规定：主体责任就是后勤党工委要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，自觉肩负起党要管党、从严治党的政治责任，是党建工作的分内之事、应尽之责。今年，要坚决落实学校纪委《2015年党风廉政建设工作要点》的任务要求，把廉政建设任务分解到后勤党政领导班子每一位成员，当好维护党的肌体的“守护者”。
华东师范大学在二级单位派驻纪工委，就是强化基层党工委的主体责任和纪工委的监督责任。重点是：一要认真贯彻从严治党要求，严格落实两个责任；二要树立底线思维法律意识，加强干部教育监督；三是要严格执行八项规定精神，切实加强作风建设。落实党工委主体责任，不仅要明确责任主体、解决“谁来干”问题，规范责任内容、解决“干什么”问题，纪工委更要监督权力运行程序，加强流程管理，解决“怎么干”问题。在解决“怎么干”的问题上，要靠严密制度和提高制度执行力来作保障。
3、派驻纪工委执纪、监督、问责的新亮点
监督执纪从来都是纪工委的职责所在。一是突出纪工委的主业，要积极推进纪律检查体制改革，把纪律检查体制改革列为学校改革的重点工作之一。推行后勤纪工委书记提名考察和查办案件以学校纪委为主，实行后勤纪工委书记任党工委委员参加后勤党政领导办公会制度。二是加大责任追究力度。制定具体的问责办法，对决策失误、工作失职、管理监督不力等造成重大损失或恶劣影响的领导干部进行问责。三是加强监督。重点加强后勤修缮工程、设备采购、服务管理的招标工作；对后勤中层干部进行聘期考核；对新进员工进行招聘面试等工作。
为落实中央“转职能、转方式、转作风”的精神，我们认为，就是要往监督、执纪、问责上转。根据现阶段的任务，我们要把党章赋予纪委的职责具体化：在政治生活中坚守底线把好关，盯紧执纪监督的关键环节。强化责任担当意识，切实履行职责，抓住领导干部日常管理和监督的关键节点，做到原则不能丢、底线不能破、红线不能踩。在日常工作中制定了一系列严格的后勤管理制度：避免不必要的重复和浪费，能双面用纸的不单面用，能电子办公的尽量不随意用纸用墨。工作日中午不饮酒，随手关灯、下班关电脑，从点点滴滴做起。总之，监督、执纪、问责，这三者互相联系、互相作用、浑然一体，这也体现了新形势下基层纪工委的职责定位。
守纪律、讲规矩是对党员干部党性的重要考验，也是对党员干部对党忠诚度的重要检验。后勤纪工委坚持不断强化后勤广大党员领导干部的纪律意识和规矩意识，严守业务工作中的政治纪律和政治规矩，把党规党纪和纪律要求贯彻落实到后勤制度的制定和服务、管理、经营等各项工作当中。严格监督执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律等“五项纪律”情况，严肃查处违反党的纪律和规矩，特别是违反政治纪律、组织纪律的行为。让干部职工要时刻保持警醒，做一个有立场、讲原则、守纪律、懂规矩的政治上的“明白人”，要做守纪律、讲规矩的表率。
三、二级单位派驻纪工委的政治影响
学校纪委对派驻纪工委实行统一管理，纪工委要加强自身建设，把勇于担当作为一种必须具备的政治品格和对党忠诚的体现，将实践作为第一跑道，增强能力、提升专业水平。
1、拉紧廉洁从业的“警戒线”
后勤纪工委认真落实学校2015年党风廉政建设干部的大会精神，紧密结合后勤工作实际，制定了《后勤干部、职工廉洁从业若干准则》。目的是要切实改变后勤风气与作风，增强干部职工廉洁从业意识和纪律观念，积极打造一支勤政、廉洁、务实的后勤保障队伍。在工作岗位上，多一点勤恳，多一点务实，本份做人，踏实做事，把廉洁自律践行到具体工作岗位中去，践行到每一项具体工作的各个细节中去。在业务管理上，要设计好后勤管理流程，做到逻辑清晰、思路缜密、环环相扣，每个环节均良好地体现出“集体决策、权力分散制衡”的重要管控理念。另外，纪工委建议：一是严格按照流程运行，严格规范行业行为；二是在设立规则时，不要怕设门槛，不要怕麻烦；三是可以请经验丰富的专家对专业领域出现的问题提出相应的建议，从另一个角度审视管理问题。
2、构建权力配置的新模式
当前，在后勤对如何看待权力上，有两种错误倾向值得注意：一些人认为权力是上级给的，想问题、办事情不怕师生不满意，只怕领导不注意，唯上是从，只对上负责；一些人认为权力是个人奋斗得到的，把“有权不用过期作废”奉为信条。这需要我们用好师生赋予的权力：一要秉公用权。我们必须牢记“官”是为人民服务的岗位，“权”是为人民服务的工具，真正树立“领导就是服务，权力就是责任”的观念，决不能把权力变成谋取私利的工具。二要为民用权。要为民用权，把师生的安危冷暖挂在心上。时刻把师生的利益挂在心上，确保手中的权力始终用来为师生谋利益。三要依法用权。任何干部职工都没有法外之权，都要始终保持对法纪、对权力的敬畏之心，按规则制度行使权力。
后勤已经建立起二种新的工作模式，服务单位：服务+管理+经营；管理单位：服务+管理+文化。主要体现在密切联系院系，注重调研实效，深入教育教学一线，听取真情况，解决难问题。要主动服务师生。畅通意见通道，完善服务体系，改善服务态度，努力提升学生和社会对学校教育服务满意度。要严格遵守各项工作制度和管理规定，提高工作效率，提升工作能力和本领；坚决杜绝乱作为、门难进、脸难看、事难办的问题，严禁“慵、懒、散”。加强经费管理，严格执行预算管理规定，坚持先预算、后支出的原则，严禁超预算或者无预算安排支出和资金使用。我们下发了关于《编制2015年后勤二级财务收支预算的通知》，其意义在于：掌握单位资金的领导使用的每一分钱都要经过严格的细化预算，并且有严格的资金收支过程的监督管理。让每一分钱的使用都有一个明白的去处，预防廉政风险，遏制“三公”经费超支。
纪工委制订了签订《廉洁承诺书》、“任前谈话”和“廉洁谈话”制度。签订《廉洁承诺书》，使任职干部职工在思想上能够重视自己所作出的政治承诺；“任前谈话”，可以使新任领导干部的廉洁意识有所增强；“廉政谈话”，是一种教育活动和谈话提醒机制，针对干部职工苗头性的问题，来开展相应的诫勉谈话、约谈。通过发挥这些廉政措施的机制作用，能够对干部职工真正产生约束作用，对领导干部日常权力运作进行全方位的监督和监管，对可能发生的腐败行为进行提醒和预防，尽量减少腐败行为发生的可能性。
2、组织廉政文化影视沙龙
组织观看警示教育片是廉政宣传的重要“配套”措施，纪工委组织了四次廉政文化影视沙龙。每一次都分门别类集中干部职工观看，纪工委书记都要针对后勤存在的问题发表讲话，强调这不是娱乐活动，而是一次政治生活。廉政影视沙龙，聚焦党风廉政建设和反腐败工作中心任务，围绕当前反腐倡廉建设的中心和重点，干部职工关注的反腐倡廉难点和热点策划选题，组织优秀影片，精心挑选，形成品牌。活动的开展能使广大党员干部在同一类型和模式的廉洁文化氛围中得到教化、培养，在相同的价值观、思维模式、行为方式中联系起来，聚集起来，使整个后勤因同一的文化渊源而形成强大的、向心的凝聚力量，从而，增强廉洁自律意识，形成共同的廉洁理念。
创新文化传播载体，利用以案说纪、以案讲法的形式，用先进的廉政文化占领思想阵地，使廉洁从业意识在紧张的工作、高尚的情趣中潜移默化，进而营造一种人人崇尚廉洁的群体风尚。在日常工作和生活中常常所遇到的“潜规则”可能看似无影无踪，但却又是无处不在的。我们以耳目一新的影视沙龙形式，组织干部职工观看廉政主题教育影片，这也是后勤因地制宜、因人施教、分层次分群体开展廉政教育的有益尝试。通过廉政文化影视沙龙这种教育方式和途径，可以用优秀的文化、先进的理念、正确的思想正能量来教育、熏陶、激励和鼓舞全体干部职工，使各方面的职业能手充分涌现、各尽其能、才尽其用。
3、用制度来实现“公开、公平、公正”
近来，后勤建立了一些制度，用于指导实践，其中就有《后勤招标采购管理办法》。建立制度流程运用于实践的第一个关键是“简约”。流程是制度的补充，用文字难以描述准确的地方就用流程图的形式来进行表达。流程图能够更好地界定岗位之间和部门之间的责权边界，便于在管理实施过程中明确责任、权利和义务。制度和流程不是接受检查或是通过什么验收所需的材料，因此必须要把不能体现责任、权利和义务的务虚的成分剔除，可以执行并且是管理所需的必要规定应该予以强化，一切以可执行为标准，以体现效率和公平为前提，以落实责任和义务为目的，以体现公开。
建立制度流程来管理后勤的第二个关键是“执行”。如果说建立制度流程是个技术设计的过程，那么执行制度流程的过程就是培养企业管理性格的过程。设计相对比较简单，而性格形成则需要足够的时间和毅力。现代企业的制度流程管理是建立在部门、岗位之间公平、相当的制度，而不是一种自上而下的权力制度。一般来说，经常违反制度的是领导而不是职工，破坏制度的是干部而非职工。所以，要真正实现制度流程管理，突出制度流程管理的效率，就必须依靠干部职工的以身作则，以实现公平。
建立制度流程来管理企业的第三个问题是“监督”。除了建立预防腐的制度之外，更为重要的是从制度上寻找防腐的最佳预防机制模式。这个寻找过程，除了从理论上进行预先设计外，更为重要的就是深入开展源头治理工作，积极稳妥地推进重点领域和关键环节监督。没有最好或最坏的制度流程，只有执行得好与差、到位与不到位的制度流程，执行得好坏需要有力的检查监督。整个后勤工作应该体现“宗旨是服务、职能是管理，任务是保障”的理念，要从更高的层次上来诠释和理解服务的本源。另外，还需要培养一种“不在于对执行制度者的表扬，而在于对违反制度者的追究”的监督意识。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“余地”、不设“盲区”，使制度成为硬约束而不是“软指标”。
四、建立廉政风险防控机制
推进廉政风险防控机制建设，逐步形成“以制度规定流程、以流程优化管理、以管理完善制度”的风险防控运行机制和制度体系。真正做到“凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人负责”。
1、从关键岗位上排查廉政风险点
排查岗位风险点的原则：岗位风险排查要在全面梳理本单位权责流程的基础上，针对每一个具体工作岗位，着力找准三类风险点：一是岗位职责风险点，即在具体工作岗位上履行职责、行使权利过程中容易出现廉政风险的节点；二是制度机制风险点，即在履行职责、行使权利过程中，由于制度缺失、机制不畅而容易使潜在风险变为现实风险的节点；三是思想道德风险点，即由于个人思想道德水准低下或自律不严而容易出现的风险节点。同时，针对排查风险点和完善管理制度，要注意处理好采用行政手段与坚持激励取向的关系、提高个人自律能力与依靠制度监管的关系、解决当前问题与建立长效机制的关系，使风险排查与制度建设取得实实在在的成效，真正建立有效的廉政防控机制。
后勤下属单位众多，权力难以控制。要重点围绕“三重一大”等事项的科学决策，把干部职工的业务工作和廉政建设有机结合，努力把廉政风险排查防范工作融入到业务工作的全过程，突出重点工作岗位，全面开展廉政风险排查防范工作，从规范权力运行、提高制度执行力入手，有效地识别履行岗位职责各个环节、各个岗位存在或潜在的廉政风险，寻找积极预防廉政风险的途径，形成规范化、操作性强的防范模式。进一步优化工作流程，严格用权标准，规范业务程序，强化工作纪律，促进权力规范、高效、公开运行。有效控制和解决暗箱操作、无序操作等行为发生，做到职权项目清楚、责权流程清晰、权力运行清透。
坚持“制度+科技”的原则，进一步增强执纪监督实效。随着后勤各项业务的扩大，在经营管理领域原有的“人盯人”模式已不能满足信息时代数据的分析与管理，发生问题后也不能及时做出反应。因此，在重要和关键环节上利用现代科技手段进行管理监督，通过“机管人”来完成程序审批与数据分析，是预防腐败现象发生的重要手段。比如，计算机不讲情面，业务信息的输入、授权、更改都在操作记录中体现，让每一权力事项都留有痕迹、查有实证，形成权力的刚性约束。我们以科技手段监督维护制度的严肃性和公正性，让权力在阳光下运行。
2、推行“权力清单”使之科学有效运行
推行“权力清单”，就是要理清干部手中的权力。所谓“权力清单”，简而言之就是要把后勤各级领导所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受后勤职工的监督。推行“权力清单”是责任所系。权力意味着责任，权力越多，责任越大。把后勤领导及其工作部门的权力公布出来，就是将权力运行的各个主体的责任透明化，群众就可以通过“权力清单”知道后勤领导究竟是怎么办事的，从而增加了领导的责任意识，促使工作部门要更加慎重地对待和使用手中的权力，从而避免和减少权力滥用的几率。
目前，后勤纪工委主要做法是全面清理权力清单，编制职权目录，逐项明确职权的名称、内容、类别、行驶主体、行使依据，把权力行使责任落实到具体科室和岗位。对每项职权按照“高”、“中”、“低”三个风险等级进行评定，明确并公开权力行使的基本程序、承办岗位，绘制职权运行流程图。为了保证按照权力清单运行，还需要“跟进清单”和“配置清单”。所谓“跟进清单”，就是通过后勤信息服务平台，跟踪检查权力运行的内、外流程和效果，客观评估权力行使效能；所谓“配置清单”，就是依据权力效能评价结果，调整权力配置，构建和完善权力的运行体系。
制订权力清单，一方面，有利于扩大民主决策。目前，在后勤在决定重大事项时，要召开职工代表大会进行表决，实地观察其决策过程。如：2014年年终奖金发放办法，这次有二名职工代表弃权。这种权力的“去神秘化”对于推动后勤干部与群众一起民主决策、民主参与和民主监督，将会产生不可估量的影响。另一方面，有利于加强群众监督。更好的满足群众的知情权、参与权、表达权、监督权，是党密切联系群众的重要基础。群众通过职工代表大会，可以有效地监督干部行为，及时发现权力运行中的偏差。
3、责任制让追究的力量硬起来
“责任追究制”就是领导班子集体或领导个人对于自己管辖范围内的党风廉政建设抓得不好，出现严重不正之风或腐败问题又不能及时解决，引起群众强烈不满或给国家、集体带来严重损失的要追究领导责任。后勤作出规定：凡是出了问题对号入座进行处理，谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实，不搞“下不为例”、“集体负责”，增强“责任追究制”在党风廉政建设责任制中的强制性，使党风廉政建设责任制由“软”变“硬”。采取“查处一人，上追一级”的方法是要求将“责任追究制”，作为一种制度和保障机制并严格执行，才能真正防止腐败问题的发生。
今年，纪工委结合实际研究制定出后勤《党风廉政建设责任制分解实施意见》，注重抓好责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节的落实。主要领导要认真履行第一责任人的职责，对重要工作和重大问题要亲自部署，领导班子其他成员要抓好自己职责范围内的党风廉政建设。从严治党的新常态告诉我们：党风廉政建设责任制不再是贴在墙上，挂在嘴上，印在纸上的“抽象物”，而是必须记在心上、扛在肩上、抓在手上的“硬道理”。
后勤纪工委坚持以制度管人、管事、管物的工作方法，在推进改革发展的过程中特别注重完善各项制度，建立有效的约束机制，达到从源头上防止腐败现象的目的。坚持“实用”的原则，制度要管用，无法使用的制度宁可不用，可有可无的制度宁可不要，维护制度的严肃性、权威性和约束性；要围绕权力行使定制度，权力行使到哪，制度就要订到哪，保证权力行使的规范化，程序化；要使制度系统配套，实体性制度、操作细则、监督办法缺一不可，确保制度有效执行。形成用制度规范管理行为，按制度办事，靠制度管人的有效机制。
五、结语
派驻纪工委是一种纪检体制改革的尝试，宏观上，它明确了纪工委的工作要回归到履行好监督责任的主业上去，使履行监督责任思路更加顺畅、权责更加清晰、任务更加具体；微观上，它也规定了纪工委书记不在派驻单位领取工资、奖金。这也斩断了派驻机构与驻在部门之间在人事、经费、待遇等方面的种种政治、经济利益关系，形成了监督与被监督的“单纯”关系。要按照“具体实践与理论思考相结合”的原则，把“自身过硬”作为纪检监察机关的“金字招牌”来培育。要抓住能力建设这个关键，对照履行岗位应具备的能力，做到“干什么学什么、缺什么补什么、弱什么强什么”的原则，突出特色、个性，建设专业化、复合型、高素质的反腐倡廉“铁军”。实践证明，“派”“驻”的优势实现了由“内部监督”向“外部监督”，以及“对上监督”向“对下监督”的转变，发挥出制度建设的“前哨”作用，监督检查的“堡垒”作用和党纪问责的“拳头”作用。总之，学校在二级单位派驻纪工委是党风廉政建设科学化水平上取得的新进展和新突破，这也是本次体制关系变革的本质所在。
参考文献：
唐华生------------------------- 高校反腐倡廉制度建设的新视域
《扬州大学学报（高教研究版）》2010年01期
孙霞----------------------------博弈论视角下的高校反腐倡廉应对策略
《苏州大学学报（哲学社会科学版）》2013年06期
刘凤兰-------------------------高校反腐倡廉建设研究
《科学致富向导》2014年06期
尹晓敏-------------------------高校反腐的治本之道:提升透明度
《浙江树人大学学报（人文社会科学版）》2014年06期
作者简介：
李伟 男 （1958.5--- ）华东师范大学后勤纪工委书记
华东师范大学廉政文化研究中心
联系方式：上海市普陀区中山北路3663号
华东师范大学后勤保障部纪工委书记办公室
邮编：200062 联系电话：62231816
主要研究方向：党风廉政建设风险预警防控机制